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如何建设国际中医药组织分支机构

时间:2017-02-15 来源:中国中医药报 作者:世界中医药学会联合会 李振吉 桑滨生 邹建华 王晶 李昕雪 焦云洞 关涛

  2014年2月,民政部下发了“关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知”,明确了全国性社会团体根据本团体章程规定的宗旨和业务范围,可以自行决定分支机构、代表机构的设立、变更和终止。为社会团体分支机构的建设赋予更多的责任,提供了广阔的发展空间。

  面对新的形势,如何发挥分支机构在实现本组织目标、宗旨中的作用,分支机构的总体布局应如何设置,机构建设应如何与日常业务工作衔接,都是需要我们认真研究解决的现实问题。

  分支机构的地位与作用

  分支机构与团体会员单位不同。分支机构是围绕某一项业务、工作或核心目标而搭建的组织平台,其具有完整的理事会建制,相关专家的广泛参与,在规定范围内开展相对自主的业务活动。

  世界中联作为国际性学术组织分布在各国的团体会员单位是根据所在国相关法律,合法注册的独立法人机构,有自己的章程,自主开展业务活动,独立承担经济与法律责任。在世界中联组织体系中分支机构有以下作用:

  一是团结联系专业人员的桥梁和纽带。一端是世界中联的决策机构,另一端是广大专业技术人员群体,分支机构像一座桥或一条纽带,把两者紧密的联系起来。既提高了专业技术人员参与社会活动的可及性,又加强了世界中联与各类中医药专业技术人员的联系,接了地气。

  二是开展业务活动的平台。分支机构为专业人员提供了发挥聪明才智,开展业务活动的平台。利用这个平台,可以凝聚专家智慧,进行学术交流,开展项目合作,组织协同创新,在推广成果、制定标准、培养人才等方面,发挥分支机构积极的作用。

  三是实现团体宗旨、目标和任务的重要工作抓手。世界中联以章程为基础,根据实际工作需要选择不同的切入点,搭建不同类别的组织平台,广泛吸纳不同专业的从业人员进入组织体系,形成团队,激发活力,施展才华,围绕共同目标创造性地开展工作,努力营造百家争鸣、百花齐放、生动活泼、团结合作的学术发展氛围。建设好分支机构,充分发挥其平台、桥梁、纽带作用,组织起数以万计的专家队伍,激发其协同创新力量,完成推动学术发展的目标就有了保障,才能实现团体组织宗旨和任务才能落到了实处。

  分支机构建设的框架设计

  中医药的国际传播,需要具备两大基本要素,一是人才与学术,二是技术与产品。二者结合,才能形成完整的服务链,缺一不可。分支机构的框架设计也要紧紧围绕两大要素展开。

  一是以学术发展与人才培养为目标组建的委员会。

  专业委员会应围绕领域、学科、专业、研究方向等学术发展为核心目标,由从事该领域、学科、专业、研究方向的专业人员,在共同的目标下,自愿参加组建而成。从学科建设角度,专业委员会都属于学科、学科分化和交叉整合而形成的科学分支。

  工作委员会是与专业委员会互补的组织形式,以推动某项工作为核心目标而建立的组织平台。其业务活动的特点与专业委员会有共同之处,与专业委员会的区别主要有两点:一是开展某项工作为主要目标,虽然也有自己的学术点,但研究的内容是为该项工作服务的;二是该项工作涵盖或横跨各个专业委员会,是各个专业委员会共性问题,需要有专门的团队研究推动,如教育、科技、标准、国际传播、考试测评等。如果把各专业委员会视为纵向系统,工作委员会即为横向系统。

  除专业委员会、工作委员会外,还有一些以某项具体任务为核心目标、难以按上述方法分类的分支机构,如艾灸保健推广委员会,可以根据其任务,团队结构,业务特点,采用写实的方法,客观准确的定位,确定相应名称。

  二是以整合资源、开拓市场,为国际传播提供技术、产品和服务而组建的联盟。

  世界中联在推动中医药国际发展,既需要高水平的专业人才,也需要高质量的产品技术作为服务手段。专业委员会建设更侧重于学术发展和人才培养,如何推动医药产品、诊疗设备,服务技术国际化,需要有新的组织形式来完成,国际联盟就是一个可行的方式,可实现合作群体间的资源共享,优势互补。

  三是构建一体两翼的组织体系。

  “一体”是指由各国(地区)会员单位、代表、理事、常务理事、主席团执行委员、副主席、主席、工作咨询委员会、高级专家顾问委员会等组成的世界中联主体,“两翼”是指各类专业委员会和国际联盟。主体与两翼定位不同、目标一致,工作各有侧重,互相合作,共同完成世界中联的宗旨与任务。

  分支机构设立的基本原则

  章程是世界中联的组织大法,是会员意志的集中体现,分支机构的设立必须符合章程的相关规定,如宗旨、目标、主要任务,会员基本条件、负责人的产生与罢免程序等。应在章程的框架下,根据分支机构的特点,制定相应的管理办法。当章程的某些规定不符合形势发展或不能满足社会实践需求时,需要在不违背宗旨、目标的前提下,进行业务拓展和管理模式创新。取得经验后,纳入章程修改程序,对章程进行修改并完善。

  分支机构设立目标要明确,边界要清晰。不论是以学术发展、人才培养为目标的专业委员会,还是以技术、产品和服务国际传播为目标的国际联盟,每个分支机构都必须设定具体而明确的目标和边界清晰的业务范围,尽量减少职能交叉和业务重叠。目标或“学术点”界限越明确,业务范围越清晰,研究的问题、针对的目标越集中,科学研究、专题研讨越深入,解决问题的效率会越高,市场的号召力也会越强。有的分支机构目标和业务范围太宽泛、重点不突出,虽然口径大了,涵盖面广,但参与的人气并不踊跃。

  分支机构的名称要科学准确,简明扼要。分支机构的名称是目标、业务范围、工作性质与未来发展高度概括的结果。确定一个科学准确、简明扼要的名称,可以作为展示科学内涵,形成学术制高点,塑造品牌的载体。分支机构的命名,除了科学准确、简明扼要外,还要考虑中医药特色、约定俗成、便于理解等相关要素。

  分支机构设置应具备开展活动所需要的基本条件:

  一是专业委员会设置应当是学科、专业分化比较成熟,有稳定的发展方向和稳定的专业技术队伍。国际联盟应当是技术、产品或服务已经完成商品化过程,市场产业链基本完成。

  二是学科、专业分化虽不成熟,但有明确的研究方向,具有学科、专业发展的潜在空间;或技术、产品或服务的商品化程度不高,市场产业链不完善,但有广阔的社会需求和市场前景;从事相关领域的从业人员不少于300人;有具备学术影响和社会影响力的代表人物和核心团队,也可以组建相应的专业委员会或国际联盟。

  三是分支机构具备开展活动所必需的相关条件。如秘书处依托单位、办公条件、经济支撑能力等。

  分支机构设立应体现择优的原则,对同一领域不同团队进行比较,对其工作基础、现有条件、团队构成、发展潜力、代表人物学识、学风、信誉、影响力、相容性进行分析,择优确定承办单位和会长人选。

  分支结构的类别、级别是为规范管理而设定的,除专业委员会与国际联盟大类别外,专业委员会又按照其人员构成,分为不同类别。级别是对分支机构内部理事会人员进行分级管理。中联秘书处只对其核心组成人员(会长、秘书长、副会长等)直接进行考察管理,对会长、副会长、常务理事、理事、境外理事以上人员所占的比例和任职资格进行控制,对分支机构的活动进行综合监督指导,对理事会的具体人选,尽量尊重各分支机构的意见,发挥其自主作用。

  分支机构还应对学术特色明显,专业性强,社会关注度不高或新兴的学科,要从推动学科体系协调发展和宏观战略角度,给予充分的关心与扶持。

  分支机构建设的任务

  团体组织的职责之一是要把分支机构建设成为学科建设、协同创新、标准规范的孵化器,打造成为学术骨干、领军人才、优秀品牌的摇篮。

  第一,加强学科建设。要研究本学科建设目标、任务和规划,明确建设内容、重点研究方向、发展趋势、发展难点,探索学科分化与交叉整合的体制、机制和方法,充分发挥学科分化和整合对学术发展的推动作用。以技术、产品和服务为纽带组建的国际联盟,要按照产业链发展的全链条、构建相应的分支学科,参照学科建设的思路,为技术、产品和服务国际化提供支撑。

  第二,做好标准的制定工作。分支机构的标准化建设是世界中联国际组织标准体系的重要组成部分,也是学科建设是否成熟的重要标志之一。专业委员会要以技术类标准,如诊断标准、疗效评价标准、指南、路径、专家共识等为重点,将临证经验、实验数据和最新科技成果纳入本专业标准规范。通过标准的制定与实施,推动本学科、专业、领域的规范化发展。国际联盟要以使用诊疗技术、服务产品、中医药市场相关商品为重点,整合资源,制定国际标准,推动国际商品贸易和服务贸易的发展。

  同时,开展国际认证是推动国际标准化建设的重要举措。世界中联已经有关方面批准,获得开展对临床研究机构伦理审查资质认证的资格,我们鼓励各专业委员会、国际联盟通过标准的制定,组织实施,提高标准化水平,形成更大的认证市场。

  第三,注重协同创新。科学研究协同创新,回答科学问题,攻克技术难关,实现科技成果产品化是分支机构内涵建设最基本的要求。要在学术研究、项目研发,成果凝炼,解决重大科学问题等方面,加强组织协调,协同攻关,发挥集体智慧,为社会提供有使用价值的科技产品。

  第四,做好社会服务。要求各分支机构在做好本领域工作的同时,积极开展业务延伸,为社会提供优质服务。不仅仅停留在学术年会、交流研讨等一般水平上,要发展各自的优势,为社会服务,探索与社会需求相衔接的新模式,形成新常态。特别是方法学、评价类的分支机构,社会需求更为迫切,更需要以开放的姿态融入社会,通过社会服务,发现问题,解决问题,在实践中不断发展,逐步完善。

  第五,加强交流合作。交流合作是各分支机构开展活动的基本形式。通过思想交流,信息交流,成果交流,经验分享,相互借鉴,共同提高,争取形成更多的合作项目。

  第六,重视人才培养。人才是学术发展的载体,是分支机构建设的根基。分支机构的建设从根本上说就是专业团队的建设。各分支机构要把培养一批学术骨干和领军人物作为一项战略任务来组织实施。

  第七,加强国际传播。推动中医药的国际传播是世界中联区别于其他组织的重要特点。各分支机构要通过发展海外会员、开展国际合作,举办和参加国际会议等方式,利用各种渠道宣传、组织、推动中医药进一步走向世界,为让中医药进入世界各国医药卫生保健体系做出贡献。

  第八,塑造品牌。品牌的塑造涉及到策划、设计、推广、营销管理、解读等多个环节,专业委员会和国际联盟为塑造优秀品牌提供良好的平台。学术制高点,回答重大科学问题,技术、产品、服务都可能形成品牌,应加强对品牌的研究,树立品牌意识,运用品牌规则,塑造国际知名品牌,推动中医药走向世界。

  分支机构的管理要点

  分支机构建设与发展是世界中联重点任务之一。作为其法律风险的承担者,世界中联对分支机构的管理要点主要有以下几个方面:

  设立专门的管理机构。配备懂业务、善于管理、素质高的专业人员,组建多学科交叉、老中青结合的管理团队,专职负责分支机构建设与发展。其主要任务是研究战略规划,分支机构合理布局,业务活动的质量控制,处理日常行政事务等。

  建章立制,规范管理。根据国家法律、法规和管理部门的有关规定,结合工作实际,建立健全规章制度。如2014年,世界中联出台了《关于中医药国际联盟建设的意见(试行)》对联盟建设的重要意义和指导思想、基本框架、目标任务、主要特点和应具备的条件,组织结构与实施进行规范。2015年初,又对各专业委员会管理办法进行修订完善,使之更科学、更合理,更具有可操作性。公开透明的规章制度,依章进行规范管理,是分支机构建设的基本要求。

  充分运用现代网络技术。开设容宣传、服务、办公为一体的部门网络平台,搭建互联互通的信息高速通道,为提高与各分支机构、专业人员信息沟通速度和办事效率,创造条件。

  坚持管理与服务并重。分支机构建设的目标是搭建一个服务平台,从本质上讲,这个平台是为专业技术人员开展学术活动服务的,规范管理的目的也是为了把这样一个服务平台建设好。因此,在分支机构管理中,要始终坚持管理与服务并重的原则,努力提高服务意识,为分支机构的运行提供良好的服务、宽松的环境和充足的空间。

  尊重专家、依靠专家。作为国际性学术组织,专家团队构成其主体,也是其主要资源。其生命力有赖于专家群体智慧的发挥程度。分支机构要营造尊重专家、依靠专家,虚心向专家学习,学术上自由探索、百家争鸣、百花齐放的氛围,充分发挥专家的工作积极性和创造力,让分支机构真正成为专家展示聪明才智的平台。

(责任编辑:姜洁冰)

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