方清：统筹谋划 凝聚共识 全力推进四川中医药强省建设

高新军/摄

（四川省中医药管理局医政处处长方清代四川省中医药管理局党组书记、局长田兴军发言）

    尊敬的各位领导大家好！非常有幸参加中医药的盛会，受党组书记田兴军局长的委托，我代表他对四川省中医药工作的情况做一个报告。

    在汇报之前我先代表四川省中医药管理局对我们第五届中国中医药发展大会的胜利召开表示热烈的祝贺，对各位领导、专家致以诚挚的敬意，对各界同仁长期以来给予四川中医药工作的关心、帮助和支持表示衷心的感谢！

    我报告的题目是统筹谋划、凝聚共识，全力推进四川中医药强省建设。主要报告三个方面的内容：第一个部分是介绍四川省中医药工作发展的现状，第二部分是对目前所推进的中医药强省工作的有关情况做一个汇报。第三个是对下一步强省的一些工作思路给大家一起分享。

    中医事业的现状。我们四川省是一个人口大省，中医机构比较多，我们的中医医药机构有5094个，基层的中医医疗人员有5800多人，中医医院253所，有5万多张床位，社会办的有57所，有4353张床位，它整个规模和数量在全国是居于前列。

    基层卫生机构整个中医药服务量占卫生服务总量的比例，达到了42.76%。这个在全国近几年统计的数据当中，四川在基层中医药工作服务量方面也是居于全国前例，我们乡镇卫生院村卫生室和村卫生服务站的数量都比较多，。主要是这几年抓了机构建设，在基层卫生服务当中设置了科室，配置了中医药人员，提高了中医药的服务量。所以整个中医药的覆盖率比较高，服务量比较大。

    大力实施了三名战略。力推建设名院，有三级甲等和三级乙等中医医院各18所，一共36所，二级甲等有114所，二乙的有14所。培育名科，我们这几年也大力在重点专科专病的建设上下工夫，国家临床重点专科现在有18个，国家中医药管理局“十一五”，“十二五”的重点专科有65个。基本上县级以上的中医院都有两到三个的中医专科。打造名医，评选了两届国医大师，每一届都有推出了一个国医大师，现在有两名。享受国务院特殊津贴的专家170人，中医药专业技术高级职称的有6000多人，省政府评选四川省十大名中医有20名。

    中药产业的现状。四川也是一个中医之乡、中药之库，中药的品种也有5000多种，占全国总量的40%。川产道地药材有49种，也占20%。我们这几年就是在中药饮片的主营业务收入达到150亿，这在全国统计是占第二位。中药工业主营业收入507亿，居全国第三位，我们有一个重要的交易市场，面交易量超过280所医院，中药材电子商务交易量全国第一。

    创立川产道地中药大品种全产业链发展模式，助推中药产业做强。比如在川附子的方面多维评价，以及它的综合开发，在综合开发饮片、配方颗粒、提取物、保健品等方面，都取得了一些成效。但是四川中药这几年的发展中也发现四川人口比较多，所以在整个中医药的发展上，还存在不平衡。中医药的服务能力还有待进一步提高。中医药的健康服务业的政策还有待进一步规范。所以这几年省委省政府高度重视，推出了我们中医药强省，提出了中医药强省的战略。

    第二个方面汇报的就是在四川中医药强省工作推进情况方面所做的工作。一个是我们省政府中国，我们四川省委省政府根据我省的实际，确定了四川省中医药大省向中医药强省转变的战略目标，非常高度重视中医药工作，定期对中医药工作进行研究。省卫生计生委党组也多次研究四川省中医药强省工作，从去年9月开始，我们省局率先启动了省级中医药健康服务发展规划编制工作，作为强省的重要支点。

    在体制创新方面，省政府正式成立了四川省推进中医药强省建设工作领导小组，有30多个部门都成为我们领导小组的成员单位。14年全省中医药工作会议首先召集了各市卫计委的主要负责人参会，明确提出了要求各市州中医药工作由一把手负总责，明确全面抓和重点抓的职责定位。并且省中医药管理局首次向各市州单独下达了中医药事业发展的绩效考核目标。单独设置了中医科和处，各县也配备了专职中医药管理人员。整个中医药管理体制方面是比较健全。在执法总队里面，单独成立了我们中医药的执法队，现在各个市州和县的执法队伍也在不断地完善。

    在规划编制方面，我们也做了很多工作。现在目前正在制订我们关于建设四川中医药强省的实施意见，发展规划15-20年的发展规划，关于贯彻落实国家中药材保护实施意见，还有四川省养老健康服务业发展规划也是十三五期间的。

    在医改方面，中医药积极融入医改发展大计。我们全省责任分工，在整个今年的医改工作方面，省政府出台的责任分工是七大方面，24项医改工作，我们局牵头和参与已经承担了23项，我们局内对它进行了细化分工。同时在中医药工作方面，我们认识到一定要加大宣传力度，充分运用新闻媒体来宣传好中医药工作，所以在中国中医药报，四川中医月刊于今年三月正式创刊，通过这个版面大力宣传四川省中医药工作。

    8月15号，中国中医药报是在四川主办了全国中医院研习班，王社长也亲自出席了研习班。

    整个工作在近期得到了全面的推进，涉及到八个方面的工作，一个是在医疗方面，中医医疗方面，加强了城市中医医疗机构的建设，完善了基层中医药服务体系的建设，推进了综合医院和中西医结合医院建设，同时对社会办的中医医疗机构也大力鼓励和支持。突出中医药特色优势。通过这个中医医疗体系的建设，基本上从城市到农村到我们综合性的西医医院和中西结合医院，以及作为补充的社会办点医疗机构，这个体系基本形成。

    这是我们四川省中医医药治未病中心大楼，在省委省政府的支持下，专门拨出了专门资金，再启动，修建了一个治未病中心大楼。新都区中医诊疗模式也得到了国家局的肯定。在基层医疗机构方面推行了基层医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生机构都要建中医馆，这一块我们大力推广，财政也给予了一些项目和支持，从中央财政、省级财政都大力给予了一些支持。民族医院建设，因为四川三个州都属于民族自治州，我们大力发展民族医院建设，从加强基本建设入手，来同时加强内涵建设，也培养了一批藏医、民族医人才。

    在中医养生保健方面，大力发展了社会办的养生保健机构，推进了公立医疗机构转变养生保健服务方式，加强中医特色康复服务机构的建设，积极推动医养结合发展，开展了有中医特色的健康体检和健康管理。我们中医药亚健康的产业园这张图片（PPT上）是省委省政府亲自进行调研和指导。我们在四川洪雅举办了首届森林医养大会。最近刚刚成立了四川省老年中医老年医学学会，这是我们工作会，在探讨下一步发展的工作思路。依托广元市中医医院也成立了老年病防治中心，就把这个中医医疗和我们康复托老这个模式有机结合在一起，这是他们新建的老年病防治中心大楼。

    在支撑产业方面，我们积极推动川产道地中药材大品种培育，促进中药资源保护和可持续发展，支持中药饮片、配方颗粒、提取物的发展，开展中医药健康服务产业化推进县建设，中药材保护发展示范县的建设，大力发展第三方服务。

    四川的川产道地药材也比较丰富，有49个品种。我们建立了中药种子资源库还有中药材的种子中苗繁衍基地。作为中药资源普查试点，我们四川省专门召集了启动大会，也开展了动态监测，对中药资源开展了动态的监测，特别探索了互联网+中医药项目的，我们通过天地网，首个电商中药材标准，我们推动线上交易中药材分值优质优价，同时建设了中医药、中医特色诊疗数字平台，覆盖了我们省市县多家医疗机构。

    积极开展精准扶贫，特别是四川的实际情况，藏区、民族医、民族地区，覆盖面比较大，所以在藏区方面积极探索藏区医疗特色产业扶持，还有贫困地区也比较多，支持贫困、民族地区的建设，还有通过地震以后，地震灾区要恢复重建，促进产业的积极发展。在藏区，田兴军局长专门调研了特色生态资源。这是我们分管的真文华副省长调研威远县精准扶贫工作（PPT上图片），同时我们的专家也到民族地区、贫困地区积极开展适宜技术推广。我们地震以后，在恢复重建阶段，我们也积极支持健康产业的发展。支持我们中（藏）医药，开展灾后重建，支持有的地区发展健康产业，这是在汶川地震灾区召开的健康产业发展研讨会。

    同时中医药积极走出国门，开展“一带一路”在中医药健康服务方面也取得了一些成效，在对外交流和培训项目方面，也积极开展。这是我们成都中医药大学附属医院和黑山中医院成立了一个黑山分院，已经挂牌。这是最近9月7号，田兴军局长陪同中捷克州州长政府代表团参观了成都中医药大学附属医院，参观他们的太极拳，对中医药这方面很感兴趣，。

    同时在中医药对外交流和培训项目方面，我们也做了很多工作。比如马其顿的总统也到成都来专门体验了中医体检，欧洲也有一批留学生长期在我们四川学习针灸，还有东盟区域的中医药专项培训又委托我们四川的中医机构在开展。还有开展了中医药的特色炮制，也有国外的学生参加培训。

    在科技创新方面，主要突出了五个新：科技创新政策有新突破，创新平台建设有新亮点，科技投入产出有新的绩效，争取国家支持有新进展，对内对外合作有新进步。这是我们出台了一些政策，促进科技成果，科技创新创业和推动成果转化的结果。设立了青年的中医药课题专项的项目，还设置了一些包括药膳食疗的研究专项。在创新平台建设方面，依托在川的国家级科研机构，为我省发展提供科技支撑，这是一些企业和机构（PPT上）。

    同时积极争取国家的支持，我们现在获得了“十二五”期间国家科技进步奖，二等奖有三项，省科技进步奖有33项，还有特等奖一项和一等奖六项，填补了四川省12年无特等奖的空白。川附子的开发成果，获得了国家科技进步二等奖。

    同时积极争取国家的项目支持。我们现在“十二五”以来，承担国家级的科研项目有280多项，其中973的项目有32项，经费达到了1.5亿，国家自然科学基金30项，经费有1个多亿，承担省部级的科研项目有390余项，经费1.2亿，资助经费达到3.7亿元，同时组织申报8项国家新兴产业重大工程，包括中药保准化项目。近期正在争取中国中药质量检测南方中心正申请项目。

    对内对外合作也有新的进展，包括参加了国内国际的博览会和国际科技大会，与十多个国家进行了学术交流和科技合作，推进了国际化中医药国际化的进程。

    在文化旅游方面，我们积极发展中医药健康旅游产业，发展川派的中医药文化产业，发展中医传统运动健身休闲产业。这是利用我们一些健康旅游的景区、景点积极开展中医药的宣传，打造中医药健康旅游精品线路。重点在中医药特色文化建设上，还有中医文化保护工程，特别是川派的名老中医经验整理等等，结合到我们的一些项目来一并开展。

    开展了川派中医药源流发展及名家学术研究，唱响了川派中医，四川以前的附属中医院，现在已经更名四川医科大学附属医院，专门建立了一个中医药文化院史的博物馆，规模比较大，弘扬中医药文化。传承中医药文化，这张图片就是他们文化基地的图片（PPT上）。

    大力推进人材培养。这是积极推进中医毕业后的教育，加强基层中医师的继续教育，加大职业技能培训和鉴定工作力度，重视管理人才的培养，在中医药健康产业企业家的培养。通过这几个方面，对各种不同层次、不同类型的人员，大力开展培训，一个是在职的，在岗的培训，还有针对管理人才和技术人才的培训。同时对健康产业也开展培训，这是我们十大名中医之一刘敏如和我们党组书记的合影，这是传承工作石成立的一个仪式（PPT上图片）。

    同时我们省内包括省级的、地市级的，各级都开展了名中医的项目，开展了师承师带徒，力度非常大。各地在开展工作的同时搞了个拜师仪式，规模也是比较隆重、比较大。在省内组织各方面的力量对民族地区开展学术技术培训，包括适宜技术还有专项的培训。王国强主任对我省的中医药职业培训这块，前不久到我们四川省中医医院针灸学校，对技能型人才的培养进行了视察。

    所以在我们的大学，成都中医药大学等多所高校开设了这方面的专业，中专层次也有针灸学校，四川省食品药品学校，14所中字学校，也开展了试用型人才的培训。

    下一步我们的一些工作思路，就是想抓住这么一个很好的历史机遇，贯彻国家方针，就今年下发的两个规划，到2020年，我们要基本建立具有四川特色的中医药健康服务体系，实现全覆盖，包括健康服务体系，作为一个重要力量，一个是中医药服务体系能够得到全覆盖，健康服务业这块能够得到发展，特别在中药产业发面，在中医药产业要达到两千个亿，我们提出了这么一个目标。成为四川省的支柱产业之一。

    工作思路，一是以科技创新为方向，提高临床疗效，推进中医药学术进步，这是一个方面。第二个方面是以中医医疗为根本，拓展我们的服务领域，带动相关产业的发展。第三个方面是以中医人才为核心，培养各种不同的人才，高级人才到我们实用型人才、专科人才方面，我们也要根据不同层次的需求，结合中医药产业的发展，提供一些实用型人才，提供人才资源的保障。

    回去以后，在“十三五”期间大家共同努力，把中医药的强省战略推向一个新的台阶，做出自己应有的努力。

    谢谢大家！（中国中医药网记者朱蕗鋆整理）