中国共产党领导中医药事业的奋进历程与经验启示

编者按：今年是中国共产党成立105周年。百余年来，中国共产党一直高度重视中医药事业，并把保护、传承和发展中医药作为党和国家事业的重要内容，坚持不懈推动中医药与时俱进发展，保障人民群众生命健康安全。

为深刻总结历史经验与时代启示，本报特向北京中医药大学马克思主义学院约稿，刊发《中国共产党领导中医药事业的奋进历程与经验启示》一文，循着历史脉络系统梳理党领导中医药事业的百年发展历程，为新征程上推动中医药传承创新发展凝聚奋进力量、提供历史镜鉴。

习近平总书记指出，中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。作为中华民族的伟大创造，中医药以其在疾病预防、治疗、康复等方面的独特优势，为中华民族繁衍生息作出了巨大贡献，也对全人类健康和世界文明进步发挥了重要作用，是推动“两个结合”“第二个结合”落地生根的重要抓手。

2026年是中国共产党成立105周年，百余年来，中国共产党一直高度重视中医药事业，并把保护好、发掘好、发展好、传承好中医药作为党和国家事业的重要内容，坚持不懈推动中医药事业守正创新，推动构建人类卫生健康共同体。

筚路蓝缕启山林　使用与发掘中医药

中国共产党自诞生之日起就十分关心劳动人民的身体健康，早在党的二大上，保护劳动者健康和福利就被写入党的纲领。

井冈山革命时期，为改善医疗条件，红军官兵和革命群众自愿捐款，在井冈山大井、小井建立了红军医院，并取名“红光医院”。大井采用中医中药治疗，小井有西医。曾任红军医院党支部书记的曾志回忆，当时“医院里药品很少，西药基本没有，主要是中草药。”毛泽东在《井冈山的斗争》中亲笔写下红军“医院放在山上，用中西两法治疗”的模式。

苏区时期，尽管物质条件极度困难，但中国共产党依然想方设法带领军民开展传染病防治工作，并注意在防疫中采用中医中药方法，发挥中医药独特优势。

长征途中，由于西药物资奇缺，医护工作者们把着眼点放在草药上，就地取材，形成了“西药治疗伤员，中药治疗病员”的一般救治原则，尽可能地保障了红军将士的生命健康。

全面抗战时期，党中央重视中医药事业发展，倡导中西医团结合作，陕甘宁边区建立了由中国共产党领导创建的第一个中医药学术团体——国医研究会，涌现出了以鲁之俊为代表的西医学习中医模范。中国共产党创办的第一个公营制药厂——八路军制药厂在延安建立。在极端困难的情况下，八路军制药厂自力更生、艰苦奋斗，研制生产出多种中西医药品。延安中央医院的医务人员上山采药，制成健胃散、百咳宁、平热丸、行军丹等38种中药。

大生产运动时期，延安召开大生产成果展览会，中央医院将这些中药作为展品展出，引起人们争相观看。利华制药厂的科研人员经过艰辛试验，研制出了柴胡注射液，在战火纷飞的年代，为抗日军民的战地救治和身体健康作出了不可磨灭的贡献。

筑基立业谱新篇　保护与研究中医药

新中国成立之初，百废待兴，医疗卫生工作面临“烂摊子”，人民缺医少药，传染病肆虐，人均预期寿命不足35岁。为尽快改变这种状况，1950年8月7日至19日，新中国召开了第一届全国卫生会议。毛泽东为会议题词：“团结新老中西各部分医药卫生工作人员，组成巩固的统一战线，为开展伟大的人民卫生工作而奋斗！”会议确定了新中国卫生工作的三大原则：“面向工农兵”“预防为主”“团结中西医”。

为推动中医药事业发展，1955年12月19日，中医研究院在北京成立。1956年，中央决定在北京、上海、广州、成都建立四所中医学院，这是中华人民共和国成立后建立的第一批高等中医药院校。1962年7月16日，北京中医学院教师、中医学家秦伯未、于道济、陈慎吾、任应秋、李重人等五人结合教学实践中发现的问题，联名向卫生部进呈《对修订中医学院教学计划的几点意见》，史称“五老上书”。秦伯未等人的意见和建议对改进中医人才培养模式，发展我国中医教育产生了重要影响。在中央的制度保障下，中医被广泛吸纳进入国家领导的医疗卫生机构，综合医院成立中医科室蔚然成风，中医医院也在各地纷纷建立，至1966年，新建中医医院超过350所。

这一时期，党积极推动西医学中医的实践。毛泽东在卫生部党组《关于西医学中医离职班情况成绩和经验给中央的报告》上作出批示：“中国医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高。”由此掀起了“西学中”的新高潮。到1960年，全国共有西医离职学习中医班37个，学员2300余名，西医在职学习中医人员达3.6万人。“西学中”运动培养了一大批中西医兼通的新型人才，为传承发展中医药，团结中西医以及扩大中医药的国际影响发挥了巨大作用。诺贝尔生理学或医学奖获得者屠呦呦是中医研究院第三期西学中班学员，她从中医经典《肘后备急方》中得到启发，发现了青蒿素。青蒿素的发现挽救了全球数百万人的生命，是中医药献给世界的礼物。

改革开放沐春风　振兴与发展中医药

党的十一届三中全会后，中医药事业逐步恢复发展。邓小平对《关于认真贯彻党的中医政策，解决中医队伍后继乏人问题的报告》作出批示：“这个问题应该重视，特别要为中医创造良好的发展与提高的物质条件。”1982年4月，卫生部在湖南省衡阳市召开全国中医医院和高等中医教育工作会议，史称“衡阳会议”，这是卫生部在新中国成立后首次召开的全国中医医院和高等中医药院校建设工作会议。会议明确中医、西医、中西医结合三支力量都要大力发展、长期并存的基本方针，提出突出中医特色，发挥中医药优势，发展中医药事业的指导方针。

1982年《中华人民共和国宪法》第二十一条规定：“发展现代医药和我国传统医药”，确立了中医药等传统医药的法律地位。面对当时西医药迅速走俏、中医药日益边缘化的现象，1985年中央书记处要求“把中医和西医摆在同等重要地位”，强调中医不能丢，必须保存和发展。同时，要求中医必须积极利用先进的科学技术和现代化手段，促进中医药事业的发展。1986年，卫生部制订了《中医事业“七五”发展规划》，提出“以机构建设为基础，以人才培养为重点，以学术提高为依靠”的发展思路。同年，成立国家中医管理局。1991年，《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》将“中西医并重”列为卫生工作的基本方针之一。1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》进一步明确了“中西医并重”的方针。2001年9月，《中医药事业“十五”计划》正式颁布。2002年，国务院办公厅转发科技部等8个部委共同制定的《中药现代化发展纲要（2002年至2010年）》，在宏观层面为中药现代化提供了有利的政策保障。

2003年，面对“非典”疫情，科技部发布了中药防治非典研究取得的阶段性成果，初步筛选出可在非典治疗中发挥一定作用的中成药，引起国际社会关注。同年，《中华人民共和国中医药条例》出台，明确指出国家保护、扶持、发展中医药事业，实行中西医并重的方针，鼓励中西医互相学习、互相补充、共同提高，推动中医、西医两种医学体系的有机结合，全面发展我国中医药事业。2005年，科技部在“973”计划中设立中医理论基础研究专项，用于对中医理论的整理、研究和创新。2007年党的十七大召开，“中西医并重”及“扶持中医药和民族医药事业发展”被写入党的十七大报告。同年，科技部联合国家中医药管理局等16个部门制定《中医药创新发展规划纲要（2006-2020年）》，系统提出中医药创新发展的六大体系建设。

守正创新向未来　中医药事业取得历史性成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上理念，把中医药工作摆在更加突出的位置，把保障人民健康放在优先发展战略位置，作出一系列谋划部署，领导中医药发展取得历史性成就、发生历史性变革。

顶层设计日臻完善，战略地位空前提升

2016年，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，把发展中医药上升为国家战略。

2017年10月，党的十九大报告提出，“实施健康中国战略”“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”。2017年《中华人民共和国中医药法》实施，为继承和弘扬中医药，扶持和促进中医药事业发展确立了法律依据。

2019年10月，习近平总书记在全国中医药大会上强调：“要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，推动中医药事业和产业高质量发展，推动中医药走向世界，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”同月，《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》印发，内容包括健全中医药服务体系、发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用、大力推动中药质量提升和产业高质量发展、加强中医药人才队伍建设、促进中医药传承与开放创新发展、改革完善中医药管理体制机制等，明确了中医药传承创新发展的目标方向和具体举措，彰显了党中央、国务院对中医药事业与中医药文化的高度重视。

其后，国务院办公厅陆续印发的《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》《“十四五”中医药发展规划》《中医药振兴发展重大工程实施方案》《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》等文件协同发力，以特色立根本、以规划定方向、以工程强能力、以质量夯底盘，构建起中医药高质量发展的“四梁八柱”。中医药在新时代不断焕发新生机。

服务能力显著增强，独特优势充分彰显

中医药服务体系不断健全，服务可及性明显提升。中医药在基层的覆盖面和服务能力持续扩大。中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势得到充分发挥。“几千年来，中华民族能一次次转危为安，靠的就是中医药”，特别是在抗击新冠疫情的斗争中，中医药全方位深度参与疫情防控，筛选出以“三药三方”为代表的有效方药，中西医结合、中西药并用成为“中国方案”的突出亮点，为全球抗疫贡献了中国智慧。中医药在防治慢性病、疑难杂症以及康复保健领域的价值日益凸显，“未病先防、既病防变、瘥后防复”的治未病理念深入人心。

人才队伍持续壮大，传承创新根基不断夯实

我国已形成领军人才、骨干人才、青年人才梯次衔接的高层次中医药人才队伍。国医大师、全国名中医等周期性表彰奖励机制建立健全，激励广大中医药工作者精研医术、服务人民。中医药高等院校教育体系不断完善，师承教育与院校教育有机结合的人才培养模式逐步成熟，为中医药事业长远发展提供了坚实的人才保障。

科技创新活力迸发，产业发展提质增效

中医药科技创新取得一系列重大成果。中医古籍文献整理研究、中医理论现代诠释、中药资源保护利用等工作持续推进。中药产业现代化水平不断提升，中药智能制造、质量追溯体系建设取得积极进展，中药大品种科技竞争力持续增强。习近平总书记强调要“研发生产更多适合中国人生命基因传承和身体素质特点的‘中国药’，特别是要加强中医药传承创新发展。”中医药大健康产业蓬勃发展，市场规模持续扩大。

中医药文化走向世界，国际影响力显著提升

中医药文化弘扬工程深入实施，中医药健康文化推进行动广泛开展，“中医药+康养”“中医药+文旅”等新业态新模式蓬勃兴起。

2022年，国家中医药管理局、中宣部、教育部等八部门联合印发《“十四五”中医药文化弘扬工程实施方案》。中医药正以更加现代化、大众化、新颖化的方式融入群众日常生活，成为人们追求健康生活的重要选择。中医药对外交流合作不断深化，中医药已传播至196个国家和地区。中国与40余个外国政府、地区主管机构和国际组织签订专门的中医药合作协议，中医针灸、藏医药浴法入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，《黄帝内经》《本草纲目》入选世界记忆名录。中医药作为构建人类卫生健康共同体的重要载体，正在为全人类健康作出新的更大贡献。

百年求索得真知　党领导中医药事业发展的经验

回首中医药百年来的发展史，中医药在中国共产党的坚强领导下保持了稳定、持续、健康的发展，从“用起来”“传下去”到“强起来”“走出去”，成为世界上保存最完整、影响力最大、使用人口最多的传统医学体系，为我们新时代继续推进中医药传承创新发展事业提供了深刻启示。

坚持党的全面领导是中医药事业发展的根本保证

近代以来，中国共产党积极提倡与应用中医药。革命战争年代，在极其艰难的医疗环境下，中医药因其“就地取材、简便验廉”的优势成为红军的首选，并被迅速运用到医疗卫生实践中，为守护万千军民的健康发挥了重要作用。1940年11月，毛泽东在纪念白求恩逝世一周年大会上强调：“必须团结中医，发挥中医的作用。”

新中国成立后，党中央大力扶持与推广中医药，中医药事业发展的环境得到了明显改善。改革开放后，党中央决定成立国家中医药管理局，加强中医药事业管理，“中西医并重”被写入卫生工作方针，中医药事业迎来了发展新机遇。

进入新时代，全国人大颁布《中华人民共和国中医药法》，中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，进一步推动了中医药事业发展。中医药事业百年发展历程充分证明，党的领导是中医药事业兴旺发达的根本保证。没有中国共产党，就没有中医药事业的振兴发展。

坚持守正创新是中医药事业发展的不竭动力

中医药是产生于中国古代的医学体系，经过千百年的发展，形成了自身独特的理论体系和临床诊疗方法。如何把这一宝贵遗产继承好、传承好，是事关中医药发展的一个重大问题。

党领导中医药事业发展百年历程表明，正确处理守正与创新的关系，是中医药事业健康发展的生命线。中医药的生命力在于守正，活力在于创新。

“守正”，就是守住中医药的理论精髓和实践经验。中国共产党始终强调传承中医药的根与魂，从新中国成立初期组织整理名老中医经验，到建立中医药高等教育体系，再到如今实施的“中医药传统知识保护工程”，让《黄帝内经》《伤寒杂病论》等经典医籍的智慧得以延续。

“创新”是中医药事业适应时代发展的必由之路。中医药在近代遭受巨大冲击的情况下，仍能保持发展，依靠的就是中医药自身的不断创新。党领导下的中医药创新，从来不是对传统的背离，而是在传承基础上的突破。现代中药炮制技术与大数据、人工智能的结合，让中药质量控制更加精准。从传统汤剂到中药注射剂，从人工种植到基因测序技术应用，中医药事业在党的领导下，实现了“传承不泥古、创新不离宗”的良性发展。

坚持始终弘扬中医药文化是中医药事业发展的重要支撑

中医药事业的发展离不开中医药文化的引领和促进。中医药文化植根于中华优秀传统文化，承载着中华民族几千年的健康养生理念和哲学智慧，其中所蕴含的健康观念和生活哲理对人们的生活方式具有重要的影响。中医药文化是中医药事业持续发展的内在动力，是中医药学术创新进步的不竭源泉。可以说，理解中医药文化是理解中医药的理论基础。

近代以来中医药事业发展面临的困境，不仅是医学层面的危机，更是文化层面的危机。党领导中医药事业复兴的过程，也是重塑民族文化自信的过程。

早在1954年，毛泽东就指出：“要尊重我国有悠久历史的文化遗产，看得起中医，也才能学得进去。”改革开放以来，中国共产党对中医药文化属性的认识不断深入。新时代以来，中医药学则被明确定位为“打开中华文明宝库的钥匙”。回顾中医药事业发展百年历程，党始终从文明传承的高度看待中医药文化的价值，注重以中医药深厚的文化底蕴为中医药事业的发展提供坚实的文化基础。

坚持加强政策支持保护是中医药事业发展的重要保障

采取保护和支持中医药发展的政策，是党领导中医药事业发展的重要经验。回顾百余年发展进程，党始终高度重视对中医药的保护与扶持，积极为其发展营造有利的政策环境。

民国时期，中医药事业的发展遭受一定阻碍。与此形成对比的是，中国共产党高度重视并倡导使用中医药，坚持团结中西医，纠正歧视中医的倾向，使中医药的作用得以充分发挥。新中国成立后，党不仅制定了正确的中医药政策，还坚决同歧视、否定中医药的错误思想作斗争，通过政策支持，将中医药从濒临消亡的危机中挽救出来，推动了中医药的传承与发展。改革开放以来，中国共产党在恢复贯彻中医药政策的基础上，进一步将“发展现代医药和我国传统医药”写入《中华人民共和国宪法》。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视中医药事业发展，并采取了一系列扶持中医药发展的具体举措。历史证明，保护和支持中医药事业的发展，符合中医药面临的实际情况，保证了中医药的传承、发展和创新。（张昕欣 张艺维 程旺　北京中医药大学马克思主义学院）