社论|强基固本，让中医药更好守护城乡百姓

到2030年，即使你身处僻地，也或将15分钟可达最近的医疗点获得中医药服务，而支撑它的则是一个融预防、治疗和康复于一体的基层中医药服务网络的全面建立。

近日，国家中医药管理局、国家卫生健康委等11个部门联合印发《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，围绕强基层、固基础、保基本，部署七方面25项重点任务。这是对《中医药振兴发展“十五五”规划》提出实施医疗卫生强基工程中医药行动的细化落地方案。上面的场景正是《中医药行动方案》的目标之一。

时间刻印发展足迹。“十四五”时期，我国基层中医药服务实现跨越式发展。

看网络，基层医疗卫生机构中医馆覆盖率超97%，99%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够提供中医药服务；看能力，1879家县级中医医院分别建设2个中医特色优势专科和1个县域中医适宜技术推广中心，90.3%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够开展6类10项以上中医适宜技术；看人才，中医馆中医医师配备率达到95.5%，“馆馆有中医”基本实现；看服务，中医药更加深入融入基本公共卫生服务，在重点人群健康管理和慢性病防治中的作用日益彰显。

进入“十五五”，新形势下有了新挑战。人口老龄化、少子化程度持续加深，多重疾病威胁与多样化健康需求相互交织，只有让基层配置更多中医药资源，把防病治病关口进一步前移，才能以较低成本取得较大健康效益，为人民群众提供更加公平可及、系统连续的健康服务。

《中医药行动方案》的深层意义，在于推动基层中医药发展实现从“管机构”向“管服务”、从“有服务”向“优服务”、从单点突破向系统集成转变。

更加注重基层中医药服务体系的便捷可及。方案以县域为基本单元，强化县级中医医院龙头作用，改善乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆、村卫生室和社区卫生服务站中医阁服务条件，推动形成县级有龙头、乡镇有阵地、村级有服务的网络。服务网络一贯到底，优质资源才能顺畅下沉，分级诊疗才能真正落地。

更加突出基层中医药服务能力的特色优势。方案部署适宜技术深耕推广行动，健全国家、省、市、县推广体系，强化师资培养和规范管理，推动安全有效、简便易行的中医适宜技术在基层广泛应用。中医适宜技术在治疗常见病、多发病上具有独特优势，把技术教给基层、把能力留在基层，才能让中医药优势转化为人民群众可感可及的疗效。

更加强调卫生、改革、人才、医保、科技、文化的协同发力。创建全国基层中医药工作示范市（县），发挥基层首创精神和示范带动作用；完善人才培养、使用、评价、激励机制，让基层人才引得进、留得住、用得好；推进数智化建设，促进优质资源跨越地域限制；健全医保支付、服务价格和投入保障机制，更好体现中医药服务价值。多维度政策同向发力，体现了系统治理的鲜明导向。

民生无小事，枝叶总关情。实施好医疗卫生强基工程中医药行动，需要各地把《中医药行动方案》同《中医药振兴发展“十五五”规划》有关部署衔接起来，让服务网络更加健全、人才队伍更加充实、适宜技术更加普及、改革机制更加完善，为健康中国建设注入深厚持久的力量。