“十五五”中医药振兴，新卷起笔正当时

盛夏西北，草木葱茏。

7月22日，国家中医药管理局在青海西宁举办全国中医药局长专题学习研讨班。

围绕深入学习贯彻习近平党建思想、习近平总书记“七一”重要讲话、习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，推动《中医药振兴发展“十五五”规划》落地落实，研讨班安排了一份“含金量”十足的议程——

中医药工作座谈会开门听取意见，3场专题授课层层深入，6个省份交流发言充分介绍经验，总结讲话系统部署任务。

这是一次对标对表、深化认识的集中学习，也是一次问计地方、谋划发展的工作研讨，更是一次锚定目标、狠抓落实的动员部署。与会人员凝聚共识、明晰路径，共同答好“十五五”中医药振兴发展的时代答卷。

开门办会，在充分交流中察实情、纳良策

“围绕‘十四五’亮点经验，‘十五五’思考建议以及当前工作中的难点堵点，大家结合实际谈一谈。”

7月21日晚，在研讨班开班前召开的中医药工作座谈会上，国家中医药管理局主要负责同志开门见山的开场白，为研讨班定下务实基调。

各地中医药主管部门主要负责同志结合本地实践，既讲经验，也摆问题、谈打算。

一项项改革举措，展现出各地推动中医药传承创新发展的实践探索——

浙江建立符合中医药特点的财政补偿机制，以“真金白银”的投入支持中医药服务能力和内涵建设；上海运用区块链和信息化技术建设中药饮片全流程可追溯平台，与医保部门协同探索分类支付政策，推动中药饮片优质优价；福建深化“三医”协同改革，全省54个中医优势病种实行按病种收费，98个中医医疗机构制剂实现跨区域调剂使用；宁夏“院有专科、馆有特色、村有服务”的中医药服务模式基本成形。

一条条意见建议，反映出各地在实践中遇到的共性问题和现实关切——

内蒙古建议“投资于物”与“投资于人”并重，把更多资源投向学科建设、人才培养和能力提升，并通过人工智能赋能提高西部基层中医药服务能力；新疆生产建设兵团提出完善中医药对口援疆合作机制，推动管理人才和专业技术人才成体系选派，加强中医药科研平台和重点项目建设；陕西关注紧密型县域医共体建设对县级中医院发展的影响，建议进一步明确县级中医院参与或牵头医共体的政策要求。重庆建议国家层面出台更多面向基层中医药能力的建设项目，引导更多资源投向社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。多地还不约而同谈到，要进一步加强卫生健康、医保、药监等部门协同，完善符合中医药特点的政策机制。

一个个发展设想，勾勒出各地谋划“十五五”中医药工作的清晰思路——

北京着眼服务首都功能，提出将通过优势专科集群建设和市级、区级中医重点专科建设，打造高水平中医药服务体系；河北围绕把中药材资源优势转化为产业优势，谋划提高标准化种植和精深加工水平；海南谋划打好“开放服务牌”，依托自由贸易港政策优势打造中医药国际服务贸易和文化传播的前沿枢纽；山西着眼科技创新和产业发展，提出加强科研平台建设；江西聚焦中医药服务能力提升，提出加强老年病、急诊急救、康复等专科建设，完善中西医协同诊疗机制。

把情况摸得更清，把问题找得更准，才能让政策举措更接地气、更有针对性。

座谈中，参会的国家中医药管理局班子成员都认真记录各地发言；座谈后，又连夜同有关部门沟通，梳理地方反映的共性问题和政策诉求，研究在第二天的研讨班上作出回应。一次开门问策，既进一步摸清了各地中医药工作的进展成效、困难堵点和发展思路，也把来自一线的实践探索和意见建议带入政策谋划，为完善相关政策奠定基础。

精准辅导，在把握大势中明方向、定路径

“要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代党的卫生与健康工作方针。”研讨班授课从思想认识层面作出深入阐释，引导参会人员进一步提高政治站位、把准职责定位、明确实践方向，深刻领会“十五五”时期推动健康中国建设取得决定性进展对中医药工作提出的新要求，在强化统筹协同、遵循中医药自身发展规律的基础上，准确把握中医药在健康中国建设中的职责使命，找准中医药工作在服务国家经济社会发展中的着力点，为实现强国复兴伟业提供有力支撑。

坚持系统观念、强化统筹谋划，是此次研讨班反复强调的工作方法。具体而言，要做好五个统筹：一是统筹好发展和安全，增强风险意识和底线思维，健全风险防范化解机制，以高水平安全保障高质量发展；二是统筹好党建和业务，坚持党建与业务同谋划、同部署、同推进，以高质量党建促进高质量发展；三是统筹好项目争取与监督管理，在积极争取项目投资的同时，强化资金和项目监管，推动项目落地见效；四是统筹好事业和产业，既为人民群众提供全方位全周期中医药服务，也以产业发展为事业提供支撑、为经济发展作出贡献；五是统筹好内部和外部，对内强化协同，对外加强交流互鉴，推动形成系统集成、协同高效、安全稳定的中医药发展治理格局。

围绕推动《中医药振兴发展“十五五”规划》落地落实，研讨班还就加快地方规划编制、推动中医药服务提质升级、实施医疗卫生强基工程中医药行动、实施“新时代神农尝百草”行动、推进中西医协同、强化人才和科技支撑、促进中医药事业和产业协调发展等重点工作作出部署。

一系列部署贯通事业与产业、当前与长远、改革与发展，既讲清“干什么”，也进一步明确“怎么干”。

而对于地方来说，推进中医药振兴发展，要有机衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《国民健康“十五五”规划》《中医药振兴发展“十五五”规划》等国家级规划，又要与地方国民经济和社会发展“十五五”规划、卫生健康发展规划等有效贯通。

如何做好上下衔接、横向贯通，正是随后两场专题授课回应的重点。

研讨班围绕国民经济和社会发展“十五五”规划中关于健康中国建设和中医药振兴发展的有关部署专题授课，指导各地把握政策窗口，加强项目储备。建议项目建设既要补齐基础设施短板，也要把重点专科建设、人才培养、服务模式创新和能力提升统筹起来，推动“硬投入”与“软建设”相互促进。

研讨班围绕《国民健康“十五五”规划》作专题辅导，引导大家从治国理政的高度认识和把握五年规划，进一步找准中医药规划在健康中国建设总体布局中的定位。建议通过加强不同层级、不同领域规划衔接，健全监测评估和考核机制，推动健康融入所有政策，汇聚地方党委政府、有关部门和社会各方面力量，共同把规划蓝图转化为发展实效。

如何让习近平总书记关于中医药工作的重要论述在规划中充分体现？研讨班还安排专题解读，从编制背景、历史演进、主要特点、目标指标和重点任务等方面，对《中医药振兴发展“十五五”规划》做系统解读。强调规划在编制过程中，把握了三方面战略定位：一是坚定不移走中医药现代化发展道路，构建适配中医药特色的发展体系，持续推动中医药与时代同呼吸共命运；二是坚持中医药振兴发展主线，以系统举措推动中医药整体跃升；三是聚焦人人享有优质中医药服务的根本目标，持续扩大服务供给、均衡资源布局，切实满足人民群众多层次多样化健康需求。

几场授课各有侧重，又紧扣地方所思所盼。大家边听边记、边学边议：宏观政策的窗口在哪里，行业发展的重点是什么，地方工作应当怎样衔接，项目谋划还缺哪些条件，思路愈加明晰。

同题共答，在交流互鉴中聚共识、促落实

会期不长，议题重大；课程紧凑，收获厚重。

交流环节，四川省卫生健康委党组成员、省中医药管理局局长、党组书记郑川，甘肃省卫生健康委副主任、党组成员、省中医药管理局局长刘伯荣分享两省“十五五”规划编制经验；青海省卫生健康委党组书记、主任任延明，浙江省卫生健康委党委书记、主任、省中医药管理局局长王仁元，安徽省卫生健康委党组成员、省中医药管理局局长王卉晓，山东省卫生健康委副主任、党组成员、省中医药管理局副局长李明，结合服务体系建设、科技创新能力提升、基层中医药人才培养等内容专题交流。

通过专题授课和交流研讨，与会人员进一步把握了发展形势，明晰了目标任务，也坚定了推动规划落地见效的信心。

四川着力强化规划编制的组织领导和智力支撑。郑川介绍，四川成立编制工作专班，并组建专家咨询委员会，汇聚省内外中西医药、卫生管理、战略研究、宏观经济、产业发展、数字信息等领域专家力量，在深入研究、反复论证中持续优化规划内容。目前，四川省中医药发展规划已被列为32个省级重点专项规划之一。

甘肃则把协同联动贯穿规划编制全过程。刘伯荣表示，中医药振兴发展涉及多个部门、多个领域、多个层级，必须凝聚各方合力。甘肃深入开展全域调研，广泛征求各方意见，强化部门联合会商和专家论证，既为规划编制汇聚智慧，也为后续任务分解、项目实施和政策配套打下基础，推动国家部署、省级目标与基层实践有效衔接、同向发力。

各地规划编制工作也在加快推进。《浙江省“十五五”中医药发展规划》《广西中医药（壮瑶医药）振兴发展“十五五”规划》已正式印发；上海已完成三轮意见征求；江苏将中医药发展规划纳入省政府专项规划，经过多轮修改并完成两轮公开征求意见；湖南围绕事业、产业、文化三大板块深化谋划，积极争取高规格发布。

“发展背景、任务和目标讲得非常清楚，让我们今后的执行能够心中有底、脚下有路。”江苏省卫生健康委副主任、省中医药管理局局长朱岷表示，这次研讨班让她收获很大。回去后，她将向江苏省委、省政府专题汇报有关情况，推动学习成果转化为工作实效。

青海省卫生健康委副主任、党组成员端智表示，通过参加研讨班，对推进“十五五”时期中医药高质量发展有了新的认识。青海将进一步发挥中藏医药特色优势和国家中医区域医疗中心的辐射带动作用，推动中藏医药更好融入高原病、老年病和慢性病防治。

湖南省卫生健康委党组成员、省中医药管理局局长肖文明更加坚定了中医药事业、产业、文化“三位一体”协同推进的思路。湖南将把事业、产业、文化作为“十五五”中医药发展的三大板块，一体谋划、协同推进，让中医药更好走进千家万户、融入群众日常生活。

贵州省卫生健康委党组成员、省中医药管理局局长、党组书记张敬杰表示，研讨班强调要做好深化医改中医药工作，充分激发改革的积极性、主动性和创造性。下一步，贵州将以黔东南州开展中医优势病种按病种付费试点为抓手，进一步完善试点方案和临床路径，统筹纳入地方特色病种、苗侗医药特色技法和符合条件的院内制剂，同时加强监测评价和结果应用，及时总结推广经验做法。

“要锚定‘十五五’中医药振兴发展总体目标，以时不我待的紧迫感、真抓实干的责任感，全面推动各项目标任务落地落实。”学习结束之际，研讨班发出了贯彻落实《中医药振兴发展“十五五”规划》的动员令。

“十五五”发展的新画卷正徐徐展开。全国中医药系统将把任务接过来、把责任扛起来，以钉钉子精神推动各项部署落细落实，奋力开创中医药振兴发展新局面。（本报记者 黄蓓）