边区国医研究会的制度探索

抗日战争时期，陕甘宁边区的医疗卫生环境极其严峻。在边区所辖的150万人口中，机关、部队系统共有西医200余人，中医千余人，更因敌人严密封锁，西药与医疗器械极度匮乏，1940年成人死亡率达到30%，儿童死亡率更是高达60%。为解决抗战医药困难、解除群众疾患病痛，陕甘宁边区政府立足“人民大多相信国医，遍山郊野皆有中药，而国医人才亦复不少”的实际情况，大力推动中医中药发展，并鼓励中西医合作，推动成立了边区国医研究会。

“把全边区国医组织起来”

1940年6月10日，边区政府民政厅与卫生处联合召开国医代表大会，到会各县国医代表及边区政府各卫生机关代表数十人，围绕“如何改进中医中药以促进边区卫生工作，并将成立国医研究会，以求中医中药的改良趋向科学化，及加强中西医之联系，互相帮助，共求进步”，进行了近20天的讨论。

6月29日，大会在边区政府大礼堂举行闭幕典礼，大会选举马鸿章为会长，研究会会址设在延安南兰背坬，下设研究室、图书馆、门诊部等。边区政府卫生处处长欧阳竞在讲话中指出，由于过去几千年长期的封建统治，使国医同其他学科一样，不能长足进展；但正由于有悠久的历史，曾积累了丰富的经验，这点不应该完全把它抹煞，相反地要承继祖先的遗产，扬弃它，改进它。这就需要我们有组织地进行研究，使它向着进步的科学化的方向前进。随后，民政厅副厅长李景林也表示：“抗战时期，医药困难，我们成立国医研究会是必要的。希望本此精神，同全国医界取得联系，把国医也变成一个完整的科学。”他形象生动地号召中西医携手合作，“现在中西医在医病的方法上好像不一致，但基本上都是瞄准着一个共同敌人——细菌。我想这种现象，在不久的将来，一定是会克服的……”

大会通过了《陕甘宁边区国医研究会简章》，明确了研究会的宗旨：“团结与提高边区国医人才，研究国医国药之改造，推广边区医药事业，裨益边区人民健康，使国医科学化，国药能代替西药，以克服抗战时期之困难。”大会通过的《陕甘宁边区第一次国医代表大会宣言》热情地号召：“把全边区国医组织起来，动员起来，争取模范的作用，争取在最后胜利的中华民族解放战争中贡献力量”。

“国医科学化”的深入探索

1941年9月10日至13日，国医研究会召开第二次代表大会。会上，与会代表打破数千年来固守“祖传秘方”的陈规陋习，公开了治疗夜盲眼、腹痛、心痛、花柳病等疾患的十多种特效验方，供同仁研讨交流。大会选举李常春为会长，阎劲荣为副会长。此时，会员人数已由初创时的40余人增至208人，分会亦扩展至11处。会议闭幕之际，边区政府副主席高自立、秘书长谢觉哉讲话，勉励边区国医同仁进一步团结协作，继承发扬中医宝贵遗产，推动国医科学化进程，助力边区医药卫生事业发展，并明确表示政府将全力保护与支持国医工作。会议期间，党和政府专门拨给伙食费予以保障；14日，民政厅与卫生处特设宴招待全体代表，林伯渠主席亲临致辞，言语间满含对国医先生的深切关怀与殷切勉励，并连敬三杯酒，向大家致以诚挚祝福，充分体现了党和政府对中医人士的重视与关爱。

经过三年多扎根边区、救死扶伤的实践，国医研究会对自身使命有了更清醒的认识：一、提高边区国医质量，达到国医科学化；二、培养新国医人才，一方面解除人民痛苦，同时以新鲜血液灌溉国医事业；三、加强并发展各分会，以团结全边区国医协助边区卫生建设。

为实现上述目标，时任会长毕光斗和副会长李常春于1943年3月10日上书边区政府，提出了“改造国医，设中医院，发健康奖券”的工作计划，先在延安建立中医院，然后在各分会建立分院，强调：“只有医院的建立，才能使中医科学化并集体研究；只有中医院，才能在实践中培养出新国医干部；也只有中医院，才能为更多的军民解决困难”。具体办法有：在延安及各县进行募捐；发行健康奖券70万元；设立纸烟公司；设立函授学校以培养新国医干部；出版国医刊物；加强国医卫生宣传工作；发起国医拥军拥政运动等。

“奖励与奖惩”的制度保障

为改进国医国药，边区政府和国医研究会建立、健全了相关法规制度。1941年9月16日，边区政府发布了《国医国药奖励优待条例草案》。规定国医执行医疗业务者称医士，执行制药业务者称药师；医士、药师参加边区国医研究会得享受法律上赋予的权利；由国医研究会审查登记，申请边区卫生处发给业务证书；医士、药师愿脱离生产参加医疗机关或公营药厂工作者，享受技术人员待遇，其家庭生活按抗日军人家属优待；医士自营药店兼执行医疗业务、热心社会卫生防疫工作者，当地政府可视具体情况减轻或免除法定义务负担；医士、药师在医药上有发明创作者，政府得奖励之；捐资兴办医药事业者，由当地政府呈请边区卫生处给奖。

在此基础上，1943年3月9日，国医研究会修订颁布了《国医国药奖惩条例草案》。条例第一条即明确：“为改进国医国药保障人民健康，特根据一九四一年所颁布之条例重新颁布本条例。”条例提出：“为取缔巫神、二流子医生及鼓励国医研究精神，特规定国医考试条例”，并具体规定：医士自营药铺有热心社会卫生及防疫工作者，当地政府得奖励之；医士药师有创造灵效药方及著作者，得由政府奖励之；国内外医士药师愿在边区举办国医学校、制药厂及其他有关国医事业者，政府得辅助之。同时，条例严格规定国药铺不得卖假药、不得私自减少取药分量、不得检错或遗漏，违者按次数给予警告、严重警告、罚金、暂停营业直至封闭等处罚。上述条例的颁布实施，充分体现了边区政府对国医国药事业的高度重视和优惠政策，为团结、改造、提高边区国医队伍，保障军民健康提供了制度保障。

陕甘宁边区国医研究会在艰苦的环境中，团结了边区进步国医，破除了“家传秘方死不授人”的封建传统，充分发挥了中医、中药的作用，使卫生工作深入农村，为改变陕甘宁边区缺医少药的状况、保障人民身体健康做出了重要贡献。（薛琳　习近平文化思想研究中心陕西省协同研究基地）