聚焦“六个突出”高质量发展中医药

党的二十大报告对“推进健康中国建设”作出了战略部署，强调“促进中医药传承创新发展”。这充分体现了党中央对卫生健康工作的高度重视、对中医药工作的亲切关怀，为我们在新时代新征程上继续推进中医药高质量发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。

济南市是黄河流域中心城市，是经济、文化、人口大省山东的省会，总体情况可以概括为“四个一”：即面积超过1万平方公里，人口突破1千万，经济总量突破1.2万亿元，财政收入超过1千亿。与此相映生辉，济南的中医药传承创新发展也走在了全省前列，中医药的特色优势不断凸显。济南市及所辖区县全部创建为“全国基层中医药工作先进单位”。2022年7月8日，山东省国家中医药综合改革示范区建设启动仪式在济南举行。济南市中医药工作在继承中创新、在创新中发展，聚焦“六个突出”，书写了中医药工作高质量发展的新篇章。

突出政策引领，加快中医药振兴

济南中医药工作坚持高位推动，将中医药传承创新发展纳入经济社会全局统筹谋划，与新旧动能转换、发展医养健康产业等结合起来一体推进。成立市促进中医药发展工作领导小组，高规格召开全市中医药大会，市区两级中医药管理机构配齐增强，搭建了全市“一盘棋”的中医药工作体系。在全省率先出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《济南市中医药发展“十四五”规划》《济南市中医药产业发展规划（2021—2025年）》等一系列重磅政策，全方位优化政策供给。出台《济南市人民政府关于印发济南市促进生物医药和大健康产业发展若干政策的通知》《济南市人民政府印发关于加快生物医药与大健康产业高质量发展的若干政策措施的通知》等对支持中医药传承创新、提升中医药服务能力的项目进行奖励，对经认定的“品牌国医堂（中医馆）”给予10万元一次性奖励。2021年，给予21家符合“支持中医药传承创新”项目奖补条件单位奖补经费229万元。

突出体系构建，做实中医药基层网络

积极构建完备的中医药服务体系，让群众便捷享受、充分认可中医药服务。目前全市辖区内拥有中医类医疗机构1037家，其中三级中医医院6家、二级中医医院8家。市中医医院被纳入国家中医药传承创新工程重点中医医院项目库，与中国中医科学院广安门医院合作建设广安门医院济南医院，成功入选第四批国家区域医疗中心建设项目。100%的二级以上政府办综合医院、妇幼保健院、传染病医院设置中医药科室，100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置“国医堂（中医馆）”,95%以上的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务”。社会办医力量雄厚，备案制中医诊所618家，居全省第一、全国前列。目前，济南市以市级中医医疗机构为龙头、区县中医医疗机构和其他类别医疗机构中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、社会办医疗机构为补充的中医药服务体系愈加完善。

同时联合医保部门，将符合条件的各类中医医疗机构全部纳入医保定点范围，职工医保参保人在中医定点医疗机构发生的统筹基金支付范围内医疗费用起付标准降低20%，将符合条件的中医适宜技术、院内制剂、中药饮片、中药配方颗粒纳入医保支付范围，开展将22个病种纳入中医优势病种支付方式，把10个常见病种纳入中医日间病房医保支付范围工作。职工医保参保人在二级以下医疗机构住院和门诊慢性病治疗发生的医疗费用，报销比例提高5%。2022年对42项中医医疗服务价格进行调整，突出了中医的劳动技术价值和中药的疗效价值。

突出“智慧”搭台，做优中医药服务

中药是中医疗效的关键，但“候药难”“煎药难”“煎药品质保障难”三难问题常常困扰着百姓。济南以“智慧中药房”建设为着力点，依托现代工业和互联网、物联网技术，走出了一条“方便看中医、放心用中药、医保可支付、群众得实惠”的新路径。

在全省率先开展“智慧中医药”服务，打通“诊治—开方—审方—煎制—配送—入户”的快速通道。共建成智慧中药房8家，建设总面积1.8万平方米，日煎煮能力2.1万张处方，与上千家医疗机构实现处方流转，服务范围覆盖所有区县。成立智慧中药房质量控制中心，制定出台《支持智慧中药房发展若干措施》，提出将符合条件独立设置的智慧中药房纳入医保定点医疗机构范畴；制定出台济南市《智慧中药房建设与运行规范》，成为全国首个智慧中药房的地方标准。

突出人才建设，增进中医药发展新活力

人才的茁壮成长，离不开厚实的土壤。近年来，济南市中医药管理局持续贯彻落实人才发展战略，采取多项措施育才、用才，着力打造高素质中医药人才队伍，效果显著。现有国家级名老中医药专家传承工作室13个、省级名老中医药专家传承工作室10个。全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师16名、全国中医临床优秀人才13名、省中医药杰出贡献奖获得者1名、省级名中医121名。联合市人社局评选市级名中医265人、中医药突出贡献者20人。优化青年骨干人才培养途径，开展各类中医药人才培训，通过省五级中医药师承教育项目、“西学中”项目、市“薪火传承231工程”、中医类别全科医生转岗培训和中医医术确有专长人员医师资格考核等，共培养中医药人才6000余人。被省卫生健康委确定为山东省中医医术确有专长人员医师资格考核试点工作市，积极推进中医（专长）医师注册工作，联合审批部门在全省率先出台《中医（专长）医师执业注册流程》，为其他地市提供经验借鉴。多渠道多方式提升现有基层医疗卫生机构医生中医技术水平，依托全市23个中医医疗技术培训基地开展中医医疗适宜技术培训，入选省中医馆骨干人才计划42人。

借助中医药人才优势，济南持续推动中医药科技创新。目前有118个课题入选国家或省级中医药科技项目，11个流派入选齐鲁医派中医学术流派传承项目。全市共有国家中医药重点专科和临床重点专科共4个，省级中医药临床重点专科26个，县域中医药龙头专科6个，市级中医重点专科59个。9家医院41个专科入选前三批齐鲁中医药优势专科集群，19项疗法入选省中医药特色疗法，8项技术入选山东省中医药特色优势技术库，广安门医院济南医院脾胃病科入选牵头专科建设单位，中医专科学术水平和防治疾病能力得到显著提升。

突出产业支撑，建设中医药发展高地

扁鹊故里、健康济南，济南中医药产业在全国乃至全球的影响力和知名度不断提升。济南道地药材资源丰富，评选出济南十大道地药材、济南十大特色药材，马山瓜蒌、莱芜白花丹参、平阴玫瑰等道地药材被农业部列为地理标志登记保护产品。济南中药生产基础坚实，济南市中药生产加工企业有宏济堂、福胶集团等30家，其中规模以上企业13家，年销售收入过10亿企业2家。现有中药配方颗粒备案数301个，中成药批准文号242个，重点产品有人工麝香酮、阿胶系列、玫瑰系列产品等，全年销售额超亿元的中成药单品种4个。“鲁粤澳中医药协同出海模式”获评全省可推广的最佳实践案例之一；2个课题获批省中医药新产品研发推广项目。2家省中医药特色医养结合示范基地通过验收。济南市阿胶产业集群成功入围山东省“十强”产业“雁阵形”集群库（第三批），为全省唯一入选中药类集群；福胶集团入围山东省“十强”产业集群领军企业储备库。建成全国首个省际中药材采购联盟，同步建设山东互联网中药材交易平台、山东省中药质量检测平台等配套平台。

突出文化传承，擦亮“扁鹊故里”名片

济南市是扁鹊故里、邹衍故乡。从医圣扁鹊发明“望闻问切”，到邹衍创立“阴阳五行”思想，中医药学的基础由此奠定。围绕擦亮“扁鹊故里”金字招牌，济南中医药文化建设成果丰硕。现有国家级中医药文化宣传基地2个，省级中医药文化宣传教育基地和示范单位23个，省级中医药健康文化知识角建设单位4个，省级中医药文化进校园试点学校3个。开展“扁鹊文化泉城行”活动120余场次，16万人次参加。成立“泉城扁鹊”中医药科普巡讲团，通过专家讲座、义诊等方式进行中医药资源保护宣传。推动中医药文化校园传承，联合市教育局开展中医药文化进校园试点学校评选和中医药文化进校园师资培训人员遴选工作，推出市级中医药文化进校园试点学校10家。成功举办第六届中医科学大会、第二届世界中医药互联网产业大会和国际（济南）扁鹊论坛等高规格学术会议，连续举办多届膏方文化节和阿胶文化节。联合市文旅局在全市范围内开展传统医药类非物质文化遗产普查、中医药旅游资源普查等活动。