陕甘宁边区的中药材贸易

中药材在陕甘宁边区（以下简称“边区”）贸易中占有一定地位，虽然总量和总值不大，但在边区生产建设中也算“历史功臣”。1944年6月24日《解放日报》载文：“药材在边区经济上的价值，至少应列为第三位。就目前情形看来，如能很好地加以采挖，产量一定是很多的。例如边区所产的甘草、党参、大黄、苍术、黄芩、秦艽和知母等多种药材，在西安市场上，都占有相当的地位；甚至可以推销全国。”总的看来，边区政府鼓励中药材生产和出口，而且药材的出口量大致呈增加态势，不过中药材在财税中还仅占很少一部分，其中甘草为药材之大宗。

1937年至1941年皖南事变以前，边区货物税目少，甘草等中药材被纳入税目。较早设立的三边税局，1938年征收甘草税，计0.67万元；1938年9月至1940年3月，甘草税收入2.82万元。1940年边区财政厅统计，药材税收入6.47万元，其中三边税务分局5.24万元。

1940年5月9日《陕甘宁边区政府财政厅通令》：“出境税——盐照旧征收；药材（甘草不分等每百斤一律征收二元）；其他如柴胡、红花、鹿茸等，均按价征收百分之五。”“过境查验手续费——皮毛、药材（主要是当归、甘草）一律按价征收百分之二。”1940年5月30日《陕甘宁边区货物税暂行条例》规定：“购运边区所产之药材者，征收药材产地税。”“第九条，边区毛皮、药材产地税，或非边区所产之皮毛、药材过境查验手续费，均按从价百分比征收之。”“第十二条，购运边区食盐、皮毛、药材者，不问其为个人或公共之自用或行销于边区内外，皆应向出产地附近之边区税务机关缴纳产地税，领取税票通行。”

1941年1月到1945年8月，边区采取税收与管理进出物资相结合的政策，先后颁行进出口物资管理办法、活动税率、过境回税办法、入境搭配办法，在税率上配合进口贸易的需要。1942年10月1日，边区政府调整货物税率，药材类出境销售税率为5%，起征点2.5公斤；过境销售税率为5%，起征点另定。1943年，中西药税率5%~20%，起征点酌定。1944年7月，入境货物税税率规定甲种、乙种各类中西药材税率5%，起征点酌定；边区产甘草出境税率10%，起征点酌定，自11月30日起由财政厅长批准。

对外汇有影响的非必需品，采用绝对禁止入境的办法，低税或免税奖励边区土产出境，放宽一些外产中药材进境。1943年5月27日《陕甘宁边区战时管理进出口货及过境物品暂行办法》将进出口货物分为允许、特许、禁止三种，中药被列为特许入口货物，甘草被确定为允许出口物品。1944年7月1日该办法修订后，确定进出口货物分为允许、禁止两种，允许进出物资须在进出口当地税务机关登记检验领取登记证，纳完税款方得出入。允许进口货物，中药类包括：半夏、白术、贝母、川芎等非边区产中药。允许出口的药材类货物包括：甘草、大黄、黄芩、秦艽、苍术等。

1944年，边区甘草出口27.5万公斤，金额307.63万元。1945年，出口甘草193.38万公斤，金额1424.17万元；当归2.52万公斤，金额87.67万元；大黄0.64万公斤，金额10.65万元。1945年，边区入口各种中药7.81万公斤，金额3045.16万元。

1945年到1948年，政策变化波动，对入境税一度完全采取高税政策，一度又放弃保护实行大开放。1946年4月，《陕甘宁晋绥边区货物税暂行条例草案》规定，各种中药入境税率10%，起征点酌定；出境税率10%，起征点25公斤。1946年，甘草出口18.42万公斤，金额6104.49万元。甘草主要出口地为包头、平凉等地。1948年2月，《陕甘宁晋绥边区货物税暂行条例》颁布，中西药材为免税入境货物，除甘草出境税率2%、起征点10公斤外，其他土产药材免税出境。陕甘宁、晋绥两边区建立税务与物资统一管理机制，中药材不论入境出境、边产边销或境内转运，只要有该解放区之纳税凭证及查验手续者，即可在边区内自由运销，不再征收税费。（霍志宏  陕西省延安市地方志编纂中心）