张伯礼：修订完善中医药法迫在眉睫

“今年政府工作报告明确提出‘推进中医药传承创新，促进中西医结合’，这让我倍感振奋、深受鼓舞。”全国人大代表、中国工程院院士张伯礼在接受记者专访时表示，中医与西医是我国医药卫生事业的手心手背，如同马车的两个轮子，此次报告将两者结合发展摆在重要位置，既契合中医药发展的时代需求，也指明了未来医学发展的方向，为中医药传承创新发展注入了强劲动力。

张伯礼表示，在“十五五”开局之年，中医药发展更要锚定高质量目标，以法为纲固根本，以药为产促创新，加快从中医药大国向中医药强国迈进，让这一中华文明瑰宝更好守护人民健康。

以法为纲固根本，夯实发展根基

“《中华人民共和国中医药法》实施近九年来，为中医药发展筑牢了法治基石，但面对新时代新要求，部分条款已显滞后，修订完善迫在眉睫。”张伯礼表示，以更高水平法治保障中医药发展，核心是让法律体系适配中医药发展规律，补齐制度短板、强化落地保障，让中医药传承创新有法可依、有章可循。

“此次修订核心要把握三个方面：明确新时代指导思想、补充完善具体发展内容、强化监管落地的保障措施，让法律真正适配中医药高质量发展的新需求。”张伯礼说。

在立法导向优化上，张伯礼建议，在总则中明确“传承精华、守正创新”这一立法目的，将“促进中医药现代化、产业化”“推动中医药事业和产业高质量发展”“推动中医药走向世界”等要求细化为法律规范，为中医药传承创新发展提供坚实法治保障。

具体内容完善上，要聚焦人才培养、质量监管、科研创新等关键领域。

人才是中医药发展的第一资源，法律需为人才培养评价立起“硬规矩”。张伯礼提出，要以法律形式明确中医药院校教育“经典教育+临床实践”的基本要求，完善师承教育制度并明确其法律地位，让民间老中医的“绝招”“秘方”有传承路径；建立科学的中医药人才评价与激励机制，将中医药学才能、医德医风作为核心评价标准，将会看病、看好病作为中医医师主要评价内容，同时优化中医医术确有专长人员考核管理制度，改善民间中医考核办法，让基层优秀民间中医有执业发展的空间。

产业监管方面，要系统构建中药全流程质量监管条款。明确中药材种植养殖的规范化要求及监管职责，建立道地药材保护制度；强化中药饮片和中成药监管，完善全过程质量追溯体系；建立符合中医药特点的审评审批制度。科研创新方面，强化中医药科技创新平台建设支持，建立符合中医药特点的知识产权保护体系，开展中医药循证医学研究，让中药疗效“说清楚、讲明白”。

法律的生命力在于实施，落地保障是法治建设的关键。张伯礼强调，建立健全符合中医药服务特点的医保支付方式和结算机制；建立符合中医药特点的薪酬制度和科学合理的薪酬分配机制，让中医药从业人员有获得感、有发展后劲。此外，还要推动《中华人民共和国中医药法》与《传染病防治法》《突发公共卫生事件应对法》有效衔接，完善中医药参与应急管理的制度保障，明确中医药在公共卫生应急事件中“早介入、全参与”的法定地位。

以药为产促创新，强化发展动能

“中药工业发展前景向好，我有信心未来迈向万亿规模。”张伯礼表示，中药产业的高质量发展，核心是坚持创新驱动，以现代科技赋能传统产业，以科研创新激活发展活力，让中药产业成为中医药强国建设的重要支撑。

创新是产业发展的核心动能，中药新药研发是中医药创新的重要抓手。张伯礼提出，要制定符合中医药规律的特色审评标准体系，立足“中医药理论、人用经验、临床试验”三结合的中药注册审评证据体系，制定发布中医证候评价指南、量表、疗效判定标准，明确以证候改善为核心的临床价值导向，让审评规则真正体现中医药原创思维；对理论渊源清晰、人用经验充分、临床定位明确的证候类中药新药，实施优先审评、并联审批、提前介入、全程指导，压缩审评时限，降低研发成本，稳定企业创新预期。同时，要组建高水平跨学科专家技术委员会，建立专家咨询与技术研判机制，提高联审联评科学性、权威性与公信力。

现代科技的赋能，让传统中药产业迎来迭代升级的新机遇。张伯礼介绍，当前我国有近2万条中药生产线，但真正实现数字制药的不足100条。“未来要以AI、大数据、传感器、先进制造技术改造传统中药产业，推广数字化生产线建设经验，将仪器设备标准化、模块化并嫁接至各生产线，推动中药生产实现智能化、现代化。”

科研创新的最终目的是成果转化，让优质中医药服务惠及更多群众。张伯礼强调，要推动医、教、研、产协同创新，同时加快中医药成果的临床转化和产业落地，打造一批疗效确切、特色鲜明、群众欢迎的中药新药，让中医药在慢性病、疑难病、老年病、肿瘤康复等领域发挥更大作用。

此外，还要推动中医药产业与文化传播深度融合，通过中医药文化夜市、国医堂建设等形式，让中医药生活化、走进寻常百姓家，为产业发展培育广阔市场。

“2035年我国要建成科技强国，中医药也要同步建成中医药强国。”张伯礼对此满怀信心，他表示，只要持续强化法治保障、坚持创新驱动，不断提升技术水平、诊疗水平和人才培养水平，经过十年的努力，一定能实现中医药强国的目标，让中医药这一古老瑰宝在新时代绽放出更加耀眼的光彩。（本报记者 张霄）